1.1   河長(zhǎng)制建設(shè)目標(biāo)

國(guó)家河長(zhǎng)制建設(shè)任務(wù)主要包括6項(xiàng)內(nèi)容：

1.        加強(qiáng)水資源保護(hù)

?  落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守三條紅線

?  嚴(yán)控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染治理設(shè)施

?  全面實(shí)施計(jì)劃用水管理

2.        加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)

?  推進(jìn)河湖管理范圍劃界確權(quán)工作

?  嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控

?  推進(jìn)河湖及水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

?  嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治

3.        加強(qiáng)水污染防治

?  水岸同治，源頭治理

?  全面控制水污染物排放，狠抓工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量

?  優(yōu)化入河湖排放口布局，整治入河湖排放口

4.        加強(qiáng)水環(huán)境治理

?  強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理

?  加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立部門協(xié)作機(jī)制

?  保障飲用水水源安全

?  推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)

?  綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

5.        加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

?  推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)

?  加快防洪排澇等水利工程建設(shè)

?  加大河湖岸邊綠化加強(qiáng)水生物資源養(yǎng)護(hù)，開(kāi)展健康評(píng)估

?  強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理

?  建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

6.        加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

?  完善督查、巡查、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

?  建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制

?  嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)

根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)高郵市水污染防治工作實(shí)施方案的通知》，河長(zhǎng)制建設(shè)任務(wù)應(yīng)該達(dá)到相應(yīng)的工作目標(biāo)，主要指標(biāo)項(xiàng)要達(dá)到對(duì)應(yīng)的考核內(nèi)容。

工作目標(biāo)：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水采用得到嚴(yán)格管理，地下水污染得到有效控制。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

主要指標(biāo)：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，地表水省控以上斷面水質(zhì)達(dá)到“2020年考核目標(biāo)”要求，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體、城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，地表水省控以上斷面水質(zhì)進(jìn)一步提升。

另外針對(duì)劣Ⅴ類水體建立剿滅劣V類水體任務(wù)，消除劣V類水質(zhì)斷面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

1.1   需求分析

根據(jù)實(shí)地調(diào)研論證,通過(guò)對(duì)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)信息收集、監(jiān)測(cè)監(jiān)控共享數(shù)據(jù)整合、視頻點(diǎn)位加密、數(shù)據(jù)集中展現(xiàn)、項(xiàng)目管理、日常巡查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公眾受理、日常管理、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方面進(jìn)行了不同維度的了解，對(duì)河長(zhǎng)工作職責(zé)和日常管理需求進(jìn)行了匯總。河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)需求具體分為五個(gè)方面：

1.        掌握河道基本情況

幫助市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村各級(jí)河長(zhǎng)了解所轄河道基礎(chǔ)信息，包括所轄河道水環(huán)境治理工作方案和進(jìn)展，“一河一檔”、“一河一策”治河策略、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按照直排和污水處理廠分類分布、污水處理廠分布情況、水質(zhì)現(xiàn)狀簡(jiǎn)報(bào)、河長(zhǎng)指示牌分布、采砂等情況。及時(shí)掌握所轄河道事件處理和年度工作目標(biāo)進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目年度進(jìn)展、地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)、交接斷面水質(zhì)等各種統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。

2.        指導(dǎo)監(jiān)督綜合治理

根據(jù)年度治理目標(biāo)，將各級(jí)治水牽頭部門研究確定的各河道年度治理任務(wù)錄入系統(tǒng)，并通過(guò)建立河道檔案和治河策略，形成“一河一檔”、“一河一策”。各級(jí)河長(zhǎng)可以通過(guò)瀏覽系統(tǒng)中的年度治理任務(wù)對(duì)所轄河道的治理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。組織開(kāi)展日常巡查，同時(shí)上級(jí)河長(zhǎng)還可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)。

3.        實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)河段和敏感區(qū)域

通過(guò)在重點(diǎn)河段和敏感區(qū)域布設(shè)視頻監(jiān)控探頭，各級(jí)河長(zhǎng)可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)排放廢水的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和污水處理廠，尤其是廢水直排環(huán)境的企業(yè)和涉及危化品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)還可以幫助河長(zhǎng)一目了然地了解到河道水面的保潔情況（動(dòng)物尸體、生活垃圾、漂浮物的打撈）、河道內(nèi)的采砂情況（偷采、濫采影響堤防安全）、河道堤防和水利設(shè)施的巡查養(yǎng)護(hù)情況、水政執(zhí)法情況、洪水期水位變化及預(yù)警情況，督促屬地認(rèn)真履行河道建設(shè)和管理職責(zé)，積極開(kāi)展河道疏浚、綠化養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)資源管理等水生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)化河道保護(hù)和水利設(shè)施的日常維護(hù)。

4.        接受群眾日常監(jiān)督

通過(guò)開(kāi)放群眾舉報(bào)途徑，大力暢通民意渠道：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，群眾既可以通過(guò)舉報(bào)熱線、微信等常規(guī)手段，也可通過(guò)本系統(tǒng)下載河長(zhǎng)制手機(jī)應(yīng)用軟件上報(bào)問(wèn)題，加強(qiáng)排查分析；積極回應(yīng)群眾期待,通過(guò)河長(zhǎng)制管理信息的閉環(huán)處置流程，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)群眾，做到處置公開(kāi)透明，通過(guò)群眾監(jiān)督，有力推動(dòng)問(wèn)題的解決，最終發(fā)揮為管理服務(wù)的作用。

5.        輔助進(jìn)行考核

根據(jù)“河長(zhǎng)制”方案，對(duì)“河長(zhǎng)制”實(shí)施工作實(shí)行分級(jí)考核。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制訂相應(yīng)的考核細(xì)則，考核采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考核水環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)水環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目、污染減排、消除黑臭垃圾河和落實(shí)“河長(zhǎng)制”等情況，考核結(jié)果納入各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果可通過(guò)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)，配合問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格督查考核，幫助有效全面落實(shí)考核制度。

1.2   解決方案

河長(zhǎng)制整體解決方案包括五個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：

1.        平臺(tái)建設(shè)

以創(chuàng)新發(fā)展理念、管理手段和服務(wù)模式為目標(biāo)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，基于河長(zhǎng)制管理要求，開(kāi)發(fā)建設(shè)面向全省統(tǒng)一的河長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)。

2.        硬件建設(shè)

包括硬件設(shè)備的采購(gòu)和河長(zhǎng)制調(diào)度指揮總控室的建設(shè)。

3.        感知層建設(shè)

在重點(diǎn)河段和敏感區(qū)域布設(shè)視頻監(jiān)控探頭和水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，各級(jí)河長(zhǎng)可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)排放廢水的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和污水處理廠，尤其是廢水直排環(huán)境的企業(yè)和涉及危化品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)還可以幫助河長(zhǎng)一目了然地了解到河道水面的保潔情況。

4.        河長(zhǎng)體系建設(shè)

在省級(jí)河長(zhǎng)體系下完善縣（市）、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)體系建設(shè)，延伸到溝、渠、塘小微水體，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本地區(qū)總河長(zhǎng)；所有河流水系分級(jí)設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)，由同級(jí)黨務(wù)和相應(yīng)的人大、政府、政協(xié)、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)；劣V類水質(zhì)斷面河道，由政府黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

5.        非工程措施

在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

本解決方案主要從平臺(tái)建設(shè)、硬件建設(shè)、感知層建設(shè)三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行描述。

1       系統(tǒng)組成

1.1   系統(tǒng)部署

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)”的原則，市、鎮(zhèn)（街道）分級(jí)管理，整合現(xiàn)有各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，利用傳輸網(wǎng)絡(luò)快速收斂至管理信息系統(tǒng)，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)、工作人員、社會(huì)公眾提供不同層次、不同緯度、不同載體的查詢、上報(bào)和管理系統(tǒng)。

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，消除信息孤島，確保業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一和數(shù)據(jù)完整。支持市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)管理，并開(kāi)放向上級(jí)系統(tǒng)的統(tǒng)一接口。

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)整體解決方案部署包括：

?  河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)

?  河長(zhǎng)專版移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件和公眾版手機(jī)應(yīng)用軟件

?  河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)

?  在重點(diǎn)河段和敏感區(qū)域按實(shí)際管理要求適當(dāng)建設(shè)視頻監(jiān)控信息點(diǎn)和水質(zhì)監(jiān)控信息點(diǎn)

?  河道網(wǎng)格劃分和制作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用維護(hù)

?  整合現(xiàn)有共享的信息點(diǎn)資源

1.1.1  系統(tǒng)架構(gòu)

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)體系架構(gòu)分為感知層、傳輸層、平臺(tái)層、業(yè)務(wù)層與應(yīng)用層共五個(gè)層次，如下圖所示：

1.1.2  采集層

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)可采集移動(dòng)終端的視頻、照片與數(shù)據(jù)；可與電話、手機(jī)等通信終端互通；可采集水質(zhì)、水位、流量；可接入環(huán)保、水利現(xiàn)有的視頻和未來(lái)增設(shè)的視頻；可采集環(huán)保、水利現(xiàn)有信息系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)。

1.1.3  傳輸層

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的傳輸依托運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、專用互聯(lián)網(wǎng)與專用物聯(lián)等網(wǎng)絡(luò)。

1.1.4  云平臺(tái)層

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的服務(wù)層采用云計(jì)算平臺(tái)，云計(jì)算平臺(tái)以智能處理平臺(tái)與存儲(chǔ)平臺(tái)為核心，結(jié)合視頻融合平臺(tái)、語(yǔ)音融合平臺(tái)、數(shù)據(jù)融合平臺(tái)、信息融合平臺(tái)完成平臺(tái)的虛擬化服務(wù)。

1.1.5  業(yè)務(wù)層

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)基于云計(jì)算平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)綜合展現(xiàn)、項(xiàng)目管理、專題管理、業(yè)務(wù)受理、考核管理、文案管理、日常管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能。

1.1.6  展現(xiàn)層

按照河長(zhǎng)制管理辦法，展現(xiàn)層分為各級(jí)河長(zhǎng)的工作臺(tái)、巡查人員采集終端、職能部門工作臺(tái)、各級(jí)系統(tǒng)維護(hù)管理終端以及公眾版手機(jī)應(yīng)用軟件等組成，每種終端根據(jù)使用者的職責(zé)不同功能有所不同。

1.2   業(yè)務(wù)流程

河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)（事件）處理流程初期以大網(wǎng)格為基礎(chǔ)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）級(jí)的行政區(qū)域?yàn)楹娱L(zhǎng)責(zé)任范圍。以呼叫中心、APP為入口，各地聯(lián)絡(luò)員為協(xié)調(diào)，河長(zhǎng)為主線，依托基層村級(jí)河長(zhǎng)、工作人員與職能部門，完成事件處理流程。

后期在大網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，逐步將網(wǎng)格細(xì)化，強(qiáng)化呼叫中心功能，實(shí)現(xiàn)受理中心機(jī)制，弱化各地聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，完善河長(zhǎng)的事件處理、指示、匯報(bào)自動(dòng)化流程，完善“河長(zhǎng)制”體系架構(gòu)。

1.2.1  基本網(wǎng)格的事件處理

1.2.2  公眾受理流程

1.2.3  河長(zhǎng)工作流程

河長(zhǎng)是河長(zhǎng)制中的主要角色，河長(zhǎng)制的工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)。此級(jí)的河長(zhǎng)也是落實(shí)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)的關(guān)鍵層級(jí)。

省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)以管理為主，負(fù)責(zé)對(duì)重大事件的督辦、指揮協(xié)調(diào)。接收到舉報(bào)后，由總聯(lián)絡(luò)員或受理中心分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）河長(zhǎng)將任務(wù)派發(fā)到基層村（社區(qū)）河長(zhǎng)或工作人員。基層河長(zhǎng)處理完成或?qū)?duì)應(yīng)結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）河長(zhǎng)，系統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）河長(zhǎng)最終完成事件閉環(huán)。

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